两会话题 | 林草科技推广

吴兆喆 中国林业杂志 2021-03-09 11:38  https://mp.weixin.qq.com/s/RYwupTHeGK1xLvDUucPEJw

我国是林产品生产、贸易大国，产品附加值仅是发达国家的1/3。我国山区占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，山区是林草产业的主阵地，是实现乡村振兴要啃的“硬骨头”。我国经济林种植面积4000多万公顷，但良种普及率低，没有形成优质、高产、高效的现代化生产业态；林下经济经营和利用面积6亿多亩，但产业化经营水平不高、深加工和高附加值产品缺乏；森林旅游和康养产业年接待游客超过16亿人次，但产品创新力度不够，产业模式单一，破解这些问题迫切需要林草相关技术集成推广应用。

我国林草装备起步晚、发展慢，在部分重大关键技术环节上与发达国家存在一定差距。随着农业生产由人力向机械转变进程的加快，林草生产对机械化成果应用的依赖越来越明显。同时，智慧林草的加速推进，对智能物联网技术在森林培育、自然生态环境监测等领域的推广应用，以及卫星遥感、无人机、物联网为基础的“天-空地”一体化林草智能感知体系建设提出了新的要求。

全国人大代表、陕西省林业局副局长昝林森，全国人大代表、甘肃省林科院研究员姜成英，全国政协委员、贵州大学林学院教授丁贵杰均表示，提升林草科技推广能力是促进林草高质量发展和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的迫切需求，是建设生态文明和人与自然和谐共生的现代化的重要基础，当前迫切需要提升林草科技推广转化能力，建设一支稳定高素质的林草科技推广队伍。

林草科技推广队伍是向广大林农推广先进实用技术的主力军，也是林草产业转型升级的具体实践者。然而，这支队伍建设的形势却不容乐观，一些地方林业科技推广工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，一些基层林业科技推广站被撤并了，有的县级林业科技推广部门只有机构、没有人员。

据统计，截至2020年，全国有省级林业科技推广站29家850人，市级321家4730人，县级1927家22628人。其中，独立建站的仅占总数的57.7%，专职人员仅占61.3%。

2020年，广西111个县（区）中独立设置林业科技推广机构的只有58个；陕西乡镇林业站较2019年减少50个、减少194人，较2016年减少95个、减少763人。在森林覆盖率最高的福建，全省县级以上林业科技推广机构较“十二五”末减少13.8%、人员减少43.7%。

姜成英表示，我国有60%的贫困人口分布在山区、林区、沙区，他们纯收入的20%左右来自林业，重点地区超过50%。脱贫攻坚已经全面胜利，乡亲们要巩固脱贫成果，实现乡村振兴，这些都离不开林草科技成果的广泛应用。然而，县级林业机构特别是乡镇林业站被整合撤并，林业工作没有了“腿”和“触角”，业务工作明显弱化。

全国人大代表、内蒙古自治区乌兰察布市草原工作站农业技术推广研究员郭艳玲的感触更深，她说，生态建设、乡村振兴与林草工作息息相关，特别是乡镇应该健全林草科技推广机构，以保证服务能力。可现实是人才队伍不足、基础设施薄弱，根本无法满足林草高质量发展的要求，服务乡村振兴能动力明显不足。

姜成英、郭艳玲、昝林森、丁贵杰均提出建议：

一是国务院出台加强林业和草原科技推广能力建设的指导意见，明确林草科技推广机构公益性职能，合理设置机构与编制，创新管理体制与机制，强化宏观指导，全面推进林草科技推广机构融合发展。

二是各级地方政府加强林业和草原科技推广机构建设，各级政府应根据当地林草资源分布等具体情况，本着科学合理、集中力量的原则，因地制宜保留县、乡或者区域林草技术推广机构。

三是加强林业和草原科技推广条件能力建设。加大中央财政投入，改善推广机构必需的试验示范场所、办公场所、交通工具、推广和培训设施设备等工作条件，加强对林草技术推广人员技术培训，组织专业进修，不断更新知识、提高业务水平。

为证明林草科技推广队伍的重要性，陕西省林业科技推广站站长原双进给记者做了一个对比：陕西省有林业技术推广员提供服务的县，每亩花椒收益最高可达1.2万元，而缺少技术服务的县花椒亩收益不到3000元。特别是在大荔县，随着冬枣新技术的普遍推广，全县冬枣面积发展到42万亩，年产值达50亿元，设施栽培的冬枣亩产值6万-8万元，已形成安仁镇小坡村、伏坡村和范家镇范家村3个冬枣产业亿元村。

浙江省林业科技推广站负责人也给记者算了一笔账：浙江省林业局开展“一亩山万元钱”科技富民模式以来，有林业技术推广员支撑的县市，一亩山都已经实现了产值近万元钱，最高的可达10万元，而从前缺少技术推广员支撑的基地，每亩山甚至还达不到3000元。

全国政协委员、甘肃省治沙研究所副所长马全林从生态建设的角度阐述了林草科技推广的重要性。他说，河南省把森林乡村创建作为黄河流域生态保护和高质量发展的抓手，沿黄河建300个森林特色小镇、6000个森林乡村；甘肃省159个乡村成功创建为国家森林乡村，还有241个乡村正在开展森林乡村创建工作。森林乡村建设既是生态工程，更是社会工程，既要因地制宜、科学布局、突出特色，还要与地区经济社会发展总体规划、旅游发展规划、主体功能区建设规划等有效衔接，这一切都离不开林草科技推广特别是基层科技推广队伍的努力。

马全林建议，在健全林草科技推广体系的基础上，更要壮大林草科技推广队伍，建立相应的技术支撑机构和专家智库，以开展必要的技术推广服务、监测评价和效益评估。

郭艳玲特别提出了留住人才的建议，要增加基层林草科技推广机构的编制，提高人才工资福利待遇，畅通人才流动渠道，建立越往基层、越是艰苦、待遇越高的激励机制。

全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量管理中心主任覃建宁建议，要重视对高素质科技推广人员的使用，在先进科技推广过程中，将有偿服务和无偿服务相结合，将奖励和志愿服务相结合。

此外，多位代表、委员还从林业科技特派员、乡土专家、兼职科技推广员等方面提出建议：

一是开展科技特派员服务行动，选派林草科技特派员深入基层，开展各种技术服务及科技创业活动，覆盖全国大多数林业县、草原县。

二是开展乡土专家支撑行动，持续开展全国林草乡土专家认定，认定国家林草局林草乡土专家，推进省级、地市级和县级乡土专家认定。

三是开展基层生态护林员兼任推广员行动，选择有一定科技素质、热心科技成果推广转化的农民兼任科技推广员，完成对他们的林技推广培训工作。