典型 | 这8个省区的林草工作经验好在哪？
钟林志 中国林业杂志 2021-01-27 16:13
在1月26日召开的全国林业和草原工作视频会议上，吉林、安徽、福建、江西、湖南、广西、云南、青海8个省（区）的林草部门主要负责同志作了典型发言，介绍了森林防火、林长制、深化林改、禁食野生动物、推进科学绿化、林业产业高质量发展、生态保护与脱贫攻坚、自然保护地体系建设等方面的工作经验。
吉林省强化守土意识和底线思维，坚持预防为主、积极消灭的防火工作方针，到2020年底创造了连续40年无重大森林火灾的佳绩。
抓目标引领，建立5级管理体系。围绕无重大森林火灾目标，各级林草部门始终坚持“林在目标在、林在责任在”，向党委政府立“军令状”，向主管部门交“保证书”，夯实思想防线和目标底线。建立省、市、县、乡和林场5级林草组织管理体系，层层落实责任。加强基层巡护员、瞭望员、检查员“三员”管理，一线“三员”达2万人。重点防火时段全面动员，一线防火人员超过6万人，做到监管全覆盖。
抓火源管控，严把进山入林第一关。始终把火源管控作为防火工作的重中之重，做到抓全面无死角、抓重点无盲区。紧盯重点时段、重点区域、重点部位、重点人群，通过进山设卡、火源监测、隐患排查及重点人群管控等综合措施，扎牢森林防火“第一道防线”。特别是在火险等级低时，在确保农事用火安全的前提下，组织林区群众有计划地烧除秸秆，降低火灾风险隐患。
抓应急响应，提升处置能力不止步。充分利用互联网、卫星遥感等先进技术手段，提升森林火灾监测预报和应急处置能力。研发并推广使用吉林省森林火险预警信息发布系统和火灾信息报告系统，实现了实时动态精细化预警管理；突出人防技防相结合，建立了集直升机、无人机、高山视频、卫星遥感及地面巡逻于一体的天空地一体化野外火源监测网络；科学划定6个灭火战区，针对230个重点区域制定单独扑救预案，全省441支专业、半专业扑火队24小时集结待命，一旦发现火情30分钟内就可到达火场。
抓联防联控，着力构建社会防火大格局。始终坚持防火工作社会化的思路，大力倡导“森林防火、人人有责”理念，形成全社会齐抓共管的森林防火工作局面。面向社会，开展形式多样的森林防火宣传教育活动，提高公众防火意识；在党政机关，严格落实“七长负责制”；在行业主管部门，严格执行领导班子分片包保、重点时段24小时值班值守、“三员”巡护等工作机制；在林区，采取十户联防、护林员结对子、签订承诺书等方式，不断织牢织密林区火灾防控网络。
抓分工合作，主动融入全省大应急体系。在省森防指的统一指挥下，牢固树立“一盘棋”思想，坚持防火灭火一体化管理，充分发挥林草部门专业优势。全力“防”，全面抓好强基础、建队伍、除隐患等工作；积极“扑”，重点增强快速反应能力，遇到火情，严格执行“双报告”制度，坚持早发现、快处置。做好森林防火工作，核心是各级各部门坚持“一盘棋”，调动全社会力量形成“一盘棋”。
安徽省自2017年3月起开始探索实施林长制，设立省、市、县、乡、村五级林长52122名。2019年建设全国首个林长制改革示范区，以林长制促进林长治。2020年8月，习近平总书记到安徽考察，明确指示要落实林长制，为安徽提出了新的更高要求。
构建目标责任体系。通过推行林长制，强化生态保护修复抓“护绿”，推进城乡造林绿化抓“增绿”，预防治理森林灾害抓“管绿”，多效利用林业资源抓“用绿”，优化林业发展环境抓“活绿”。各级林长都有目标责任，每个林长都有责任区，都有保护发展方案。2020年，市县林长开展巡林7097次，解决问题4545件。构建考核评价体系。科学确定考核指标，省委、省政府将林长制纳入各市年度综合考核，分类确定考核等次，细化量化林长履职、“五绿”任务落实等7类、21项、44个指标。严格考核程序，年终考核与日常工作相结合，组织开展第三方评估。用好考评结果，林长制年度考核结果通报各市，并作为党政领导班子考核评价和干部选拔任用的重要依据。综合日常督查、专项督查和第三方评估结果，确定年度林长制工作督查激励对象。构建区域联动体系。注重林长统筹，全地域联动，全要素配套，合力建设长江、淮河、新安江、江淮运河4条生态廊道，实施主要河流和环巢湖湿地保护修复工程，开展森林防火和松材线虫病联防联控。注重部门协同，27个省直部门作为省级林长会议成员单位，定点联系林长制示范区先行区，开展督查指导、宣传引导、项目支持等。林长制实施以来，全省完成造林582万亩，年均超计划任务20%；森林火灾次数、受害森林面积分别同比下降55.17%、74.8%。构建社会监督体系。健全公开机制，在林长责任区竖立公示牌，公布林长姓名、职责、监督电话等内容；各级林长办设立监督电话，并在主要媒体公布；省市县共受理举报事项2523个，办结率99%；宣城建立县级林长巡林履职媒体公示制度，推进林长履职。强化平台服务，配备林业科技人员6719名、森林警察4527名、护林员5.6万名，建成林长制“五个一”服务平台，并建设省级林长制管理信息系统，基本实现全省一个数据平台、一个手机App、一个公示牌二维码。探索“林长+检察长”协作机制，2020年对各级林长、涉林部门发出检察建议46次，移送组织处理林长5人。旌德县创新设立“两山”法庭，探索推行“刑事惩治+生态赔偿”生态检察模式。构建生态补偿体系。多级奖补提标准，省财政以奖代补，对提高补偿标准的市县，按1:1比例给予支持；将退耕还林补助政策到期、符合公益林界定条件的170万亩林地，纳入补偿范围，退耕农户永久性享受生态补偿政策。租补并举破瓶颈，结合长江大保护、自然保护地管理等工作，推进集体林地租赁和委托经营管护，探索以租代补、租补并举的森林生态效益补偿机制。
2002年以来，福建省率先开展集体林权制度改革，实现“山定权、树定根、人定心”，成就绿水青山，富裕千万林农。2017年以来，习近平总书记多次对福建林改作出重要指示批示。省委、省政府始终牢记嘱托，持续深化改革，全省9项改革经验作为国家生态文明试验区建设首批成果向全国推广。鼓励多元合作，实现规模效益。针对分山到户后，林业经营规模偏小的问题，福建引导林农采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，大力培育专业合作社、家庭林场、股份林场等新型经营主体。省财政每年安排专项资金扶持标准化、规范化建设，全省共培育新型经营主体5913家，经营面积1296万亩，促进林业适度规模经营。南平市创新森林资源分散输入和集中输出的“生态银行”模式，入选2020年度中国改革年度十大案例。创新普惠金融，破解信贷难点。针对林业生长周期长、贷款难等问题，福建创新推出了“闽林通”普惠林业金融产品，全省已发放普惠林业贷款80多亿元，受益林农7.3万户。三明市创新推出“林票”制度，制发可流转、可质押的林票，入选全国首批林业综合改革典型案例。同时，联合金融、银监等部门出台金融服务林业指导意见，全省成立林权收储机构50家，构建资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”的风险防控机制，解决了银行“风险高、不敢贷”问题。完善补偿机制，增强管护能力。针对生态保护与林农利益矛盾突出问题，福建建立生态公益林省级补偿与国家补偿联动调整机制，将省级以上生态公益林补偿和天然商品林停伐管护补助标准提高到每年每亩23元，使全省2/3的森林得到有效保护。探索实践国家公园、湿地等生态补偿制度，实现林业生态补偿全覆盖。同时，建立“乡聘、站管、村监督”的生态护林员管理机制，实施智能管理，实现网格化管护全覆盖。推进赎买改革，保障林农权益。针对城市一重山、高速公路两侧、重要水源地等重点生态区位森林处置权和收益权受限问题，福建在全国率先开展赎买改革，地方政府通过赎买将林木所有权、经营权和林地使用权收归国有，交由县级国有林场或其他国有森林经营单位进行统一管护，并逐步调整为生态公益林。全省财政已累计投入近10亿元，完成赎买近40万亩。赎买改革经验已写入中央《关于实施乡村振兴战略的意见》向全国推广。科学利用资源，发挥经济效益。在注重生态的同时，也更加注重林业的经济效益。省政府出台扶持竹产业、花卉苗木、林下经济、森林康养、林业碳汇等产业发展的文件，省财政每年安排近3亿元专项资金扶持这些产业，培育新增长点，带动林农增收致富。2020年全省林业总产值超过6700亿元，成为当地林农脱贫致富的重要支撑。江西是人工繁育野生动物大省。《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》出台后，省委、省政府高度重视，省委书记刘奇、省长易炼红积极谋划、推动。江西林草战线积极作为，圆满完成了全省禁食野生动物后续工作，人工繁育野生动物处置率和资金到位率均为100%，抽样调查养殖户满意率为100%，转产转型企业占所有人工繁育野生动物养殖企业的86.8%。万安县井冈果子狸养殖合作社等18家养殖企业纷纷自发向省政府赠送锦旗。细化工作措施，压实工作责任。强化顶层设计，省政府出台指导意见和扶持办法等，对禁食人工繁育野生动物处置、资金扶持、帮扶转产转型等进行细化实化，确保政策统一。全面开展摸排，第一时间深入养殖场所进行摸排调研，召开座谈会与群众面对面交流，了解群众实际困难。压实工作责任，建立调度督办机制，定期调度各地工作进展，及时研究答复问题，压茬推进禁食野生动物后续工作。同时，将禁食野生动物后续工作纳入疫情防控、“林长制”和生态环境保护督察考核范围。科学分类施策，维护百姓利益。科学制定政策，本着合法合理的原则，将已依法办理野生动物人工繁育许可证的养殖户，以及确有困难的养殖户作为扶持对象；综合考虑人工繁育野生动物成本、设施投入、处置费用等因素，科学合理确定扶持标准。分类妥善处置，严格按照禁食野生动物处置技术指南要求，分级分类提出处置意见，坚决反对“简单化”“一刀切”。千方百计维护养殖户利益，2020年5月在全国率先出台处置意见，鼓励养殖户在扶持资金到位之前申请先行处置；主动协调药企、旅游景区等单位购买存栏野生动物，转作非食用性利用，帮助养殖户减少损失。明确扶持资金由省市县3级财政共同承担，其中省级财政承担2亿元，市级财政按照不低于30%的比例与县级财政共同承担，决不允许出现“打白条”现象。到2020年7月，全省禁食人工繁育野生动物全部处置到位，到11月份，共拨付扶持资金7.25亿元，全部拨付到养殖户手中。帮助转产转型，严防衍生问题。各地按照“一对一”帮扶原则，分类精准施策，精准帮扶转产转型。对能够转作非食用性利用的，搭建供销平台，提供信息服务。引进重庆红春堂药业、漳州片仔癀药业等多家药用企业，与蛇类养殖户对接合作。对不能转作非食用性利用的，在涉林项目、金融信贷、公益性岗位等方面给予帮扶。鹰潭市推行“上门探讨专长特长，推荐参加技能培训，帮助对接工作岗位，协调银行贷款”工作法，全市上门服务110余人次，协调银行贷款延期689万元，帮助80余人转型发展。对建档立卡贫困户“一户一策、因户施策”，实行兜底扶持，避免因“禁”致贫返贫。新余市对受禁食影响出现生活困难的贫困户，发放救助款，购买返贫保险，安排公益性岗位。“十三五”时期，湖南牢记习近平总书记关于“探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路”重要指示，推进科学绿化，营造林质量连续多年位居全国前列。坚持问题导向，树立科学绿化理念。树立全过程管理理念，不断优化造林各环节，落实目标责任。树立系统化治理理念，坚持山水林田湖草系统治理，将国土绿化融入全省“一湖三山四水”生态格局及长江经济带生态安全屏障建设。树立大生态提质理念，从单一的造林绿化向森林调优、草原提质、城乡添绿转变，提升全省生态系统的质量和功能。树立多重点推进理念，围绕重要生态功能区、人口聚集地和生态脆弱区等重点区域，全方位开展生态修复。坚持需求导向，推进科学绿化工程。点上开展长株潭城市群绿心地区生态提质，编制了专项规划，完成生态保护修复8万余亩，绿心裸露山地绿化全覆盖。线上建设生态廊道，省政府出台相关意见，省政府工作报告和省委改革办年度工作重点均部署生态廊道建设，省财政安排3.32亿元专项资金，打造30条示范型省级生态廊道，解决生态单元孤岛化和生态系统破碎化问题。带上构建“一湖四水”全流域生态涵养带，以长（珠）江防护林等工程为依托，重点抓好长江岸线湖南段、洞庭湖、湘资沅澧“四水”生态建设，完成长江岸线湖南段163公里绿化任务，修复洞庭湖区杨树采伐迹地及洲滩、岸线32.29万亩。片上实施生态脆弱区复绿和人口聚集地增绿。全省累计退耕还林2162万亩，工程建设区内水土流失量下降50%以上；在32个重点县实施石漠化综合治理，其中林草建设资金占比超过90%；创建全国绿化模范城市5个、国家森林城市9个、国家森林乡村422个。坚持目标导向，提升科学绿化效能。强化种苗培育，以国家林草种质资源设施保存库湖南分库建设为引领，筛选出50余种难利用地造林适生树种，在全国率先实行主要造林树种基地布局、生产计划、加工包装、质量检验、调剂供应“五统一”管理，良种使用率超过90%。强化造林管理，严格执行造林技术规程，科学设定造林树种、造林密度、配置方式等，大力营造混交林。在难利用地推广使用容器苗、生根粉、保水剂等，开展无人机精准飞播造林试点，在作业设计、检查验收等领域探索应用卫星遥感技术，提高了造林成活率和保存率。强化抚育经营，实施森林质量精准提升、国家储备林建设等一批重点工程，大力开展未成林管抚、退化林修复、低质低效林改造和森林抚育间伐，逐步更新现有的“松杉桤杨”人工纯林结构。强化科技支撑，开发营造林综合管理系统，从项目申报、作业设计、进度监管、核查验收上实现全过程线上监管，保障造林上图入库。广泛应用芽苗富根、基质保水、土壤改良等新技术，研究探索高碳汇树种筛选和林业固碳增汇等前沿技术。习近平总书记强调，广西生态优势金不换。近年来，广西加快林业产业发展，“十三五”期间全区林业产业总产值年均增长11.8%，2020年达7500亿元，跃居全国第二位。木材加工和造纸业产值2900亿元，木材产量4000万立方米。以木材生产加工为主体的林业产业持续壮大。培育优质森林资源，提升产业发展基础。全面提升森林经营质量效益，深入打造“一亩一万元”高产高效示范林，全区人工林面积超过1.36亿亩，国家储备林面积超过1000万亩，建设规模、建设质量均居全国第一位；连续12年植树造林300万亩以上，森林蓄积量超过9亿立方米，可采率超过60%，单位面积蓄积量居全国前列。全面提升国有林场主导作用。通过“大场带小场、林场带农户”等方式，实施国有林场高质量商品林“双千”基地建设，即商品林规模超1000万亩、年木材产量超1000万立方米；基地桉树轮伐期每亩平均出材量7.2立方米以上，部分达15.7立方米。全面提升木材生产服务效能，“十四五”期间年森林采伐限额预计将达5700万立方米。促进一二三产融合，推进产业惠民富民。加强油茶高产高效示范基地建设，推进规模化、标准化、专业化、企业化、品牌化。全区油茶种植面积达822万亩，累计带动超过40万贫困人口脱贫。加强“定制药园”“定制菜园”等林下经济精品示范基地建设，2020年全区林下经济产值1200亿元。全区现有林业产业园区32个，入园企业2400余家，现有规模以上人造板生产企业1686家，2020年人造板产量超过5000万立方米。深入推进“环绿城南宁森林旅游圈”等重大项目建设，开展星级森林人家、森林体验基地、花卉苗木观光基地、森林康养基地等评定工作。优化政策载体平台，推进产业优化升级。积极推动蛇类药用转型，引导企业与合法蛇类养殖场（户）签订收购加工协议，已签约明确转型药用眼镜蛇、滑鼠蛇等蛇类590多万条、531万公斤。积极构建推进机制，推动自治区出台千万亩、千亿元产值的油茶“双千”计划、现代林业产业高质量发展三年行动计划，制定万亿元林业绿色产业高质量发展行动方案。积极推动国资国企改革，组建广西森工集团、国控林业投资公司、八桂种苗公司、华沃特公司，集中打造一批龙头企业。发起筹建10亿元的广西工业高质量发展森工基金，对木材加工企业实施技改转型升级。深化林业改革开放，有效促进国内国际双循环。推动中国林业集团与自治区政府、广西森工集团和广西保利置业集团签署战略合作协议，在储备林基地建设、森林康养和森林旅游等方面深度合作。举办广西迎春花市、首届广西花卉苗木交易会、首届广西家具家居博览会、首届广西“两山”发展论坛。积极参与“一带一路”建设，创办“中国-东盟博览会林产品及木制品展”，加强与东盟国家在森林草原资源保护利用、林业产业发展、林业科技创新等方面交流合作，林业多边贸易额近400亿美元。云南生态地位十分重要，被誉为“植物王国”“动物王国”“世界花园”。近5年来，云南加大生态保护修复力度，加强生态保护治理，加快生态产业发展，推进生态扶贫，实现了生态保护与脱贫攻坚“双赢”。抓好生态保护，巍巍大山成为幸福靠山。云南是全国生态护林员中央投入资金最多的省份，中央投入资金28.21亿元，省级配套15.52亿元，全省实聘生态护林员18.3万人，人年均管护收入9000余元，带动超过78万贫困人口稳定增收。其中纳入“三区三州”的迪庆州和怒江州，基本实现了有劳动能力的建档立卡贫困户全覆盖，真正做到了“一人护林、全家脱贫”。5年来，世代居住在高黎贡山中的独龙族选聘195名生态护林员，生态扶贫带动整族增收致富，让他们成了独龙江脱贫致富的“领头雁”。2019年4月10日，习近平总书记给贡山县独龙江乡群众回信，祝贺独龙族实现整族脱贫。抓好生态治理，云岭“增绿”群众“增收”。5年来，全省贫困地区共完成营造林2973万亩。其中，安排贫困地区新一轮退耕还林还草任务1137.21万亩，全省建档立卡贫困户累计实施新一轮退耕还林237.4万亩，惠及37.7万户151.6万人，补助期内户均可获得现金补助7560元。昆明东川区曾是全国著名的“铜都”，因过度开采，生态脆弱，灾害严重，贫困程度深。东川区共实施新一轮退耕还林还草14.59万亩，覆盖近1万贫困户3.7万多人。其中，拖布卡镇新店房村实施退耕还林2425亩，形成了“大户+基地+农户”模式，377户退耕农户每年每亩能获得土地租金150-800元，还能领取2000元退耕还林补助，农户在承包大户基地务工，每年人均获得劳务收入达2.9万元。抓好生态产业，绿色发展遍结致富之果。云南省林草局引导贫困地区大力发展特色林草产业。目前，全省木本油料种植面积达5150万亩，全省人均1亩以上。88个贫困县林草产业带动194.6万贫困群众稳定增收，人均增收1720元。涌现出云南核桃、临沧坚果、鲁甸花椒、怒江草果、昭通竹笋等一批助农增收明显的地方特色林产品，成为贫困地区的“铁杆庄稼”“绿色银行”，实现树上摘金、林下植金、坡上生金、风景变金。边境城市临沧市大力发展澳洲坚果，种植面积达262万亩，占全球的52%，产量4万吨，产值20亿元，成为全国名副其实的“澳洲坚果之乡”。文山州丘北县着力发展湿地生态旅游，将普者黑湿地打造成“网红景区”，1500余名村民参与生态旅游服务，年人均收入达4.8万元。周边村镇发展林下经济，户均年收入5万余元。鲁甸县龙头山镇光明村花椒种植面积1.3万亩，覆盖2121户8160人，户均增收1.1万元。2015年习近平总书记到昭通市鲁甸县考察时，高度评价鲁甸花椒是“小小花椒树 致富大产业”。习近平总书记视察青海时指出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。近年来，青海省统筹推进自然保护地体系示范省建设，扎实开展三江源、祁连山2个国家公园体制试点，建立各类自然保护地8类109处，涵盖了三江源地区、青海湖流域、祁连山地区、柴达木盆地、湟水流域等五大生态板块。深化改革创新，建立新体制。三江源国家公园31项试点任务全面完成，在全国10个国家公园体制试点综合评估中名列前茅。祁连山国家公园青海片区建立了综合执法和“村两委+”工作机制。积极谋划推进青海湖、昆仑山国家公园候选区设立前期工作。健全自然保护地综合管理机构和执法队伍，统一行使资源环境综合行政执法职责。2020年11月，在全国率先调整组建了省公安厅森林警察总队，加挂国家公园警察总队牌子。完善空间布局，2019年3月，在全国率先开展自然保护地调查评估与整合优化工作。整合优化后，自然保护地总面积增加3.41万平方公里，占全省土地面积的比例提高了4.89个百分点。加强制度建设，构建新机制。在全国率先出台贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的实施方案，编制示范省建设实施方案和三年行动计划，确定示范省建设8个方面42项行动。编制示范省建设总体规划、自然保护地建设总体规划，青海湖、昆仑山2个国家公园候选区总体规划，修订完善三江源、祁连山2个国家公园总体规划，初步形成由总体规划和专项规划、年度实施计划等组成的规划体系。编制自然保护地调查评价方法研究报告等18项制度办法，以及自然保护地监测和评估技术标准等4项标准，形成了规范统一的技术标准。推动建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源生态环境共建共享机制。祁连山国家公园青海片区建立了生态保护、宣传教育、民生发展生态保护新机制。全省共设置生态保护公益岗位14.51万个，三江源国家公园实现园区“一户一岗”，1.72万生态管护员人均年收入2.16万元。2020年，全省通过落实生态补偿政策，直补农牧民各类资金18.75亿元。提升管理水平，推进治理能力现代化。率先探索自然保护地立法，组织制定《青海省自然保护地条例》，建立生态文明建设目标评价考核体系、权益保障、信用联合奖惩和第三方评估机制，制定自然保护地土地流转、生态补偿等一系列制度。在省林草局内设国家公园和自然保护地管理局，成立国家公园科研监测评估中心和祁连山国家公园青海服务保障中心，在园区设立野生动物救护繁育站、生态科普站、信息监测站，建立生态保护专业化队伍。建立全省林草信息化中心，加快建设祁连山国家公园大数据中心，着力构建了“天空地一体化”生态监测网络、自然资源基础数据库和统计分析平台。建立中科院三江源国家公园研究院、高原科学与可持续发展研究院、祁连山国家公园国家长期科研基地等。
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